近日，工业和信息化部印发关于调整800MHz频段数字集群通信系统频率使用规划的通知（以下简称通知），对我国800MHz频段（806-821/851-866MHz）数字集群通信系统频率使用规划进行调整。本次调整旨在进一步落实《中华人民共和国无线电管理条例》（以下简称《条例》）关于无线电频率使用的要求，保障相关行业和部门数字集群通信系统频率使用需求、降低用户建网成本、推动我国数字集群产业的快速发展。该通知发布后，在业内引起广泛反响。

一、通知制定的背景和必要性

数字集群通信系统是一种采用数字调制技术，实现频率资源共享、无线信道动态分配功能，主要用于指挥调度的移动通信系统。数字集群通信系统主要以专网方式为用户提供组呼、紧急呼叫、监听、优先呼叫等公众移动通信无法提供的特色业务，广泛用于政务、公安、应急、机场、港口、城市轨道交通等领域。

目前，我国800MHz频段数字集群系统频率使用和管理主要依据原信息产业部2007年发布的《800MHz数字集群通信频率台(站)管理规定》(以下简称《规定》)。《规定》确定了数字集群通信系统使用频段、可用技术体制和射频技术指标、国家与地方无线电管理机构频率使用许可权限等内容。《规定》发布后，对规范我国数字集群行业管理、促进相关产业发展、提升行业部门专网指挥调度通信能力等方面起到了积极意义。

近年来，随着集群技术的快速发展和市场竞争的加剧，原有部分数字集群技术体制因技术封闭、应用单一、频率使用效率较低等一系列问题已逐步退出我国市场，实际上形成了我国行业用户在800MHz频段数字集群技术体制选择较为单一的局面。与此同时，以PDT（专用数字集群通信系统）为代表的数字集群技术体制因其建网成本低、安全加密性能好、易于互联互通等特点已在我国公共安全等领域有着广泛部署。2007年发布的《规定》中部分内容已无法满足数字集群用户、产业、技术的发展需要，有必要对800MHz频段数字集群系统使用规划进行调整。

二、通知制定的主要考虑和特点

（一）更好促进集群新技术和产业发展

随着技术和市场的发展，数字集群通信技术体制也在不断演进。目前，基于iDEN、GoTa和GT800技术体制的数字集群通信系统逐步退出市场，相关设备制造商也已相继停产上述设备；基于PDT技术体制的数字集群系统已广泛用于公共安全领域，其产品性能、业务应用已得到充分验证，但仍缺乏公共安全领域以外的频谱资源支持。规划的调整顺应技术和产业发展需要，在800MHz频段新引入PDT技术体制，明确基于iDEN、GoTa、GT800技术体制的新数字集群系统不再使用此频段。该通知的发布，进一步拓展了PDT技术的可用频率资源，可有力促进我国数字集群产业快速发展。

（二）更好突出简政放权、方便用户理念

通知充分体现国家深化“放管服”改革要求，进一步下放许可权限，简化事前审批环节。各省、自治区、直辖市无线电管理机构在816-821/861-866MHz频段内结合本地实际作出频率使用许可时，无需按原有规定在作出许可前报请国家无线电管理机构批准，进一步简化许可流程。同时，通知创新设备管理模式，明确800MHz频段数字集群手持台、车载台参照地面公众移动通信终端管理，使用时无需取得无线电台执照，方便用户使用。

（三）更好贯彻落实《条例》的新要求，提升频率使用效率

高效利用频率，充分发挥频谱资源效益是频率精细化管理的重要工作之一，也是加强无线电频率使用事中事后监管的新要求。《条例》提出了无线电频率使用要求，工业和信息化部也在2017年发布了无线电频率使用率要求及核查管理暂行规定。800MHz频段具有良好的传播特性和产业支撑能力，是数字集群专网发展的黄金频段。为更好适应上位法要求，提升800MHz频段频率资源使用效率，通知首次对800MHz数字集群通信系统的无线电频率使用率指标作出明确要求，为频率事中事后监管提供了依据。

（四）合理制定过渡政策，有效保护用户权益

通知虽然明确不再将800MHz频段规划用于iDEN、GoTa、GT800技术体制系统，但考虑到我国仍有个别用户采用上述技术体制系统进行通信，且目前设备仍可继续使用，为了保护用户已有投资，维护合法用户使用权益，通知特别明确已获得许可的相关数字集群系统设备和终端可使用至报废为止。

（五）强化主管部门频率精细化管理要求

通知明确要求各地无线电管理机构应当根据本地800MHz频段数字集群通信系统使用情况，及时更新、完善本地区800MHz频段数字集群通信系统的频率使用规划，做好不同技术体制间系统的兼容共存；在实施频率使用许可时，应充分考虑不同技术体制对同一基站内不同载波间频率间隔需求，合理开展频率使用许可工作，充分发挥频率使用效率和效益。同时，通知还规定了集群系统原则上应以集群组网模式部署，不得采用直通模式或常规转信模式作为日常通信方式。

三、通知主要内容

通知共分十五条及2个附件，主要内容：一是明确了800MHz频段新增PDT技术体制，不再规划用于iDEN、GoTa、GT800技术体制；二是明确了国家和地方无线电管理机构频率许可权限；三是明确了对频率许可、组网模式和频率使用率的要求；四是明确了设备管理模式，手持台、车载台参照地面公众移动通信终端管理，无需取得无线电台执照，进一步简政放权；五是明确了相关系统的过渡政策，规定自2020年1月1日起，不再受理基于iDEN、GoTa和GT800技术体制的800MHz频段新的无线电发射设备型号核准申请，不再受理基于上述技术体制的新的频率使用许可申请，已获得许可的相关数字集群通信系统设备和终端可使用至报废为止；六是发布了相关技术体制的射频指标要求。（文章来源：人民邮电报）